Комментарий проекта закона (и Пояснительной записки) к проекту Закона Украины „О внесении изменений в Гражданский кодекс Украины” (относительно прав на земельный участок при приобретении жиилого дома или сооружения, которые размещены на ней)
Жирным курсивом выделены положения законопроекта Л.Кириченко
1. Обоснование необходимости принятия законопроекта
1. Гражданским кодексом Украины в статье 377 регулируется вопрос перехода права на земельный участок при приобретении жилого дома, строения или сооружения, которые размещены на ней. Вместе с тем, этот же вопрос регулируется статьей 120 Земельного кодекса Украины. Основная проблема состоит в том, что указанные правовые нормы совершенно по-разному определяют один и тот же вопрос.
[Это – большое лукавство. На самом деле ст. 377 и ст. 120 не по-разному регулируют один и тот же вопрос, а регулируют разные аспекты одной проблемы. Так, хирург и стоматолог – каждый решает одну проблему (Вашего здоровья), но каждый – по-своему, и никакого противоречия в этом нет.]
Так, в соответствии с частью первой статьи 377 Гражданского кодекса Украины, к лицу, которое приобрело жилой дом, строение или сооружение, переходит право собственности на земельный участок, на котором они размещены, без изменения ее целевого предназначения, в размерах, предусмотренных договором. А если договором отчуждения жилого дома или сооружения размер земельного участка не определен, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята жилым домом, строением или сооружением, и на часть земельного участка, которая является необходимой для их обслуживания.
Статья 120 Земельного кодекса Украины, в свою очередь, устанавливает, что при переходе права собственности на строение и сооружение право собственности на земельный участок или его часть может переходить на основании гражданско-правовых соглашений, а право пользования – на основании договора аренды.
Таким образом, существует очевидное несоответствие между правовыми нормами, которые регулируют одинаковые вопросы. Земельный кодекс устанавливает, что право на земельный участок может переходить, а Гражданский кодекс говорит, что переходит.
[И здесь лукавство, и здесь никакого противоречия не наблюдается. Гражданский кодекс говорит, что при продаже дома передача прав на придомовой земельный участок может специально оговариваться в договоре, но это не обязательно. „По умолчанию”, т.е. без упоминания в договоре, покупатель дома автоматически приобретает и землю под ним и вблизи него. Земельный кодекс этому, естественно, не противоречит.]
Иными словами, по нормам Гражданского кодекса Украины, при покупке строения или сооружения к новому собственнику, если иное не обусловлено договором, часть земельного участка, на которой расположены эти сооружения и которая необходима для их обслуживания, переходит в собственность приобретателя автоматически и независимо от воли собственника земельного участка (естественно, при условии, что такой участок принадлежал на праве собственности предыдущему собственнику дома). То есть при продаже жилого дома (дома, сооружения) продавец в любом случае лишается права собственности на часть земельного участка, на которой расположены объекты купли-продажи, даже когда это условие не обусловлена договором. [Это верно. Но что возмущает Л.Кириченко, требующую продавать землю, в том числе землю под домом, „отдельно” от дома? Вот Вы – покупаете дом. Подписали договор о покупке, заплатили деньги, мирно живете. Вдруг является бывший владелец и говорит: „Приятель, а ведь земля-то под твоим домом – моя. Плати арендную плату – 100$ за метр, или убирай свой дом прочь с моего участка.] В то же время, по нормам Земельного кодекса, переход права на земельный участок в данном случае происходит только в случае заключения соответствующого соглашения относительно такого участка. [А вот это уже прямая ложь ]
Статья 377 Гражданского кодекса Украины противоречит и статье 125 Земельного кодекса, в соответствии с первой частью которой право собственности на земельный участок возникает после получения его собственником документа, который подтверждает право собственности на земельный участок, и его государственной регистрации.
[Тоже лукавство, никакого противоречия здесь нет. Допустим, человек покупает дом на чужом участке, земля под домом переходит «по умолчанию». После этого при государственной регистрации сделки вносятся изменения в документы двух видов: во-первых, регистрируется передача недвижимости от одного лица к другому, а во-вторых, у старого владельца изымается его Государственный Акт о праве частной собственности на участок, и вместо него выдается новый Акт, в котором обозначены границы участка за вычетом земли, занятой домом и придомовой территорией. Естественно, новый владелец дома тоже получает Акт – на землю под домом]
Также статья 377 Гражданского кодекса противоречит статьям 140, 141 Земельного кодекса, которые устанавливают основания прекращения права собственности на земельный участок, и среди них отсутствует такое основание, как отчуждение недвижимого имущества, расположенного на ней.
[Опять вранье. Основанием является статья 140, пункт в): отчуждение земельного участка по решению собственника. Продавая дом, владелец знает статью 377 Гражданского кодекса: если решил продать дом, но в договор о продаже не внес специальное упоминание о земле – это равносильно автоматическому (но его, владельца!) решению о продаже земли под домом. Если решил не продавать землю под домом – будь добр, запиши это условие в договор купли-продажи дома, вот и вся сложность!]
2. Нормы статьи 377 Гражданского кодекса Украины и статьи 120 Земельного кодекса Украины противоречат друг другу также в части, где говорится про переход права на земельный участок при приобретении строения или сооружения, которые расположены на земельном участке, который находится в пользовании собственника строения. В частности, статьей 377 определено, что если строение или сооружение размещены на земельном участке, предоставленном в пользование, то в случае их отчуждения к приобретателю переходит право пользования той частью земельного участка, на котором они размещены, и частью участка, которая необходима для их обслуживания. Вместе с тем, по нормам статьи 120 Земельного кодекса Украины, при отчуждении строений и сооружений, которые расположены на арендованной земельной делянке, право на земельный участок определяется в соответствии с договором аренды земельного участка. Очевидно, что нормы Гражданского и Земельного кодексов Украины определяют разные подходы к одному правовому вопросу.
[И вновь лукавство. Положим, домовладелец арендует большой участок земли. Продавая дом, в соответствии со статьей 377 он остается арендатором (пользователем) участка, за вычетом земли под домом. Новый домовладелец становится пользователем земли, занятой домом, - где здесь противоречие с Земельным кодексом? ]
Конституцией Украины (статья 14) земля провозглашена основным национальным богатством, которое находится под защитой государства, и каждому гарантируется право собственности на землю. Приобретение и реализация права собственности на землю регулируется законом. В данный момент таким законом наряду с Конституцией является Земельный кодекс, который регулирует земельные отношения (статья 3). Кроме того, в силу части 3 статьи 2 Земельного кодекса Украины земля (земельные участки, права на землю) являются объектом земельных правоотношений, а будучи не исключена из гражданского оборота, может выступать самостоятельным, полноценным объектом гражданско-правовых соглашний. Поэтомму порядок перехода права собственности на земельный участок при переходе права собственности на дом (сооружение), установленный Земельным кодексом Украины, является более правильным и юридически обоснованным.
[Как было показано выше, при внимательном рассмотрении и точном следовании закону особых противоречий между Земельным и Гражданским кодексами не обнаруживается. Они – каждый по-своему – регулируют РАЗНЫЕ стороны земельного вопроса. ]
Существование описанных противоречий в действующем законодательстве требует систематического нарушения положений статьи 377 Гражданского кодекса Украины, что является предлогом для судебного обжалования. [Вот это интересно! Земельный кодекс вступил в силу 1 января 2002 года; механизм перехода прав на землю при продаже строений, описанный в статье 377 нового Гражданского кодекса, принятого в 2003 году, существовал в ГК и ранее. И в течение нескольких лет, оказывается, властям систематически «требовалось» нарушать его положения, и никто, ни один судья не обратился в Конституционный Суд с вопросом: «Как же так?»]
Устанить недостатки действующего законодательсттва должен предложенный законопроект.
[А вот и нет. Цель законопроекта – абсолютно иная. Какая – см. ниже ]
2. Характеристика целей, задач и основных положений законопроекта
Основной целью законопроекта является усранение противоречий между законодательными актами, которые регулируют одинаковые правовые вопросы.
[На самом деле основной целью законопроекта является создание юридической основы для принуждения жителей/владельцев/пользователей большинства домов и вообще сооружений, расположенных на территории городов (в первую очередь) к заключению договоров аренды, а также для возможной отмены результатов приватизации]
Законопроектом вносятся изменения в статью 377 Гражданского кодекса Украины. Этими изменениями упомянутая норма согласуется со статьей 120 Земельного кодекса Украины. [Лукавство]
3. Место законопроекта в системе действующего законодательства
В данной сфере общественных отношений действуют:
- Гражданский кодекс Украины;
- Земельный кодекс Украины.
[Депутатом "забыт" Хозяйственный кодекс Украины, в котором содержится точно такая же норма, как и в действующем Гражданском кодексе]
4. Прогнозные социально-экономические и другие последствия применения законопроекта
Принятие законопроекта:
- устранит противоречия в действующем законодательстве; [с точностью до наоборот]
- обеспечит соблюдение прав и законных интересов граждан и юридических лиц. [Обман]
5. Финансово-экономическое обоснование
Принятие законопроекта в предложенной редакции к уменьшению поступлений и увеличения выплат из бюджетов всех уровней не приведет. [Без комментариев]
Народний депутат Украины Л. Кириченко